毕金平:以良法善治保障新业态新模式健康发展

发布日期:2021-01-14 浏览次数:519

随着互联网技术的发展,以数字经济为代表的新业态新模式蓬勃发展,不仅创造出了强大的创业潜力、就业能力和经济价值,也为社会、文化等领域带来深刻改变。与此同时,这些新生事物也出现一些法律规制的盲区,带来风险和挑战。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调,要“以良法善治保障新业态新模式健康发展”,这为保障新业态新模式的健康发展提供了思想指南,注入了强劲动力。

坚持以习近平法治思想为根本遵循

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。以良法善治保障新业态新模式健康发展,必须坚持以习近平法治思想为根本遵循。一要加快构建中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手,要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系;坚持依法治国和以德治国相结合,实现法治和德治相辅相成、相得益彰;积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法,健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。二要坚持在法治轨道上推进新业态新模式健康发展。习近平总书记强调,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性,才能最大限度凝聚社会共识。新业态新模式的产生和发展,不仅既有的法律难以对其规制,而且对我国的市场监管提出了挑战。因此,在保障新业态新模式健康发展的过程中,我们要更加重视法治、厉行法治,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

坚持包容和审慎并举的监管原则

监管不是限制发展,而是为了更健康可持续发展。包容与审慎并举,才能明确面向新业态新模式的监管定位。新业态新模式的发展不仅是市场经济活动中的重要构成,而且是市场创新的源头。对于新业态新模式领域的干预,应当以包容审慎监管作为国家规制的主要原则,为新业态新模式发展和市场主体行为自由留足空间。与此同时,为了确保新业态新模式在法治的轨道上发展,也需要对新业态新模式进行审慎监管。具体来说,一是包容创新。新业态新模式以开放、包容和互惠为价值理念,突破了传统的行业边界,开辟了新领域,增加了新要素,采用了新模式,属于创新型经济。对于新业态新模式发展,应在“放管服”改革的大背景下,市场监管主体以创新的思维、发展的眼光监管新业态新模式。同时,应建立容错机制,明确新业态新模式领域容错范围,探索建立新业态新模式领域容错清单。二是审慎监管。新业态新模式激励经济发展活力的同时也产生不少新问题,有必要用法律对其加以规范和监管。对新业态新模式发展初期存在的问题,主要是通过强化市场主体的责任以及自我约束与自我监管,明确参与原则,约束参与用户的交易行为,以有效维持经济市场的交易安全。同时,面对新业态新模式带来的监管挑战,立法、执法、司法等相关环节不能止步不前,必须不断创新监管方式方法,及时适应新业态新模式,守住安全底线和法律底线。

坚持保护消费者权益的基本立场

习近平总书记提出,“要坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国,根本目的是依法保障人民权益”。消费者是市场经济中最重要也是最基本的主体,不论是《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国产品质量法》等一般市场规制法,还是《中华人民共和国银行业监督管理法》等特别市场规制法,都以消费者权益保护为立法宗旨。鉴于此,应以消费者权益保护作为新业态新模式市场监管的基本立场和目标导向。一是细化新业态新模式领域的消费者个人信息权保护。在我国目前的《中华人民共和国消费者权益保护法》中,尽管其涉及个人信息权,但其相关规定在很大程度上依然是宣示性的,所以应结合《中华人民共和国个人信息保护法》的制定,细化消费者的个人信息和隐私权保护。二是强化新业态新模式领域的消费者知情权保护。相对于传统领域的消费者知情权来说,新业态新模式领域消费者知情权保护更容易受到侵害,并且具有隐蔽性,如市场混淆、虚假宣传、恶意降低排名等,所以新业态新模式领域的消费者知情权需要更严格的保护。三是完善新业态新模式领域的消费者自主选择权保护。消费者自主选择权体现在选择经营者、商品种类和服务方式与否上。实践中侵犯消费者自主选择权的行为主要包括歧视性对待、非法链接以及误导、欺骗、强迫用户行为等方面。对此,应以完善立法和严格执法来加以保护。